Łeba. Radni podjęli uchwałę o wygaszeniu mandatu burmistrza miasta

Łeba. Radni podjęli uchwałę o wygaszeniu mandatu burmistrza miasta

Dzisiaj, w środę, na specjalnej sesji łebscy radni podjęli uchwałę o wygaśnięciu mandatu burmistrza miasta. Przypomnijmy, że na poprzedniej sesji p[odjęto uchwałę o wszczęciu procedury wygaśnięcia mandatu Andrzeja Strzechmińskiego jako burmistrza Łeby. Chodziło o zasiadanie w zarządzie Spółki Wodnej Łeba, co zdaniem radnych - inicjatorów uchwały jest niezgodne z prawem, bo spółka działa na majątku gminnych. Burmistrz na tej sesji tłumaczył się, że jest to spółka prawa administracyjnego i nie obowiązują ją przepisy ustawy zakazującej samorządowcom takiego działania. Uchwałę, mimo negatywnej opinii miejskiego prawnika, podjęto. Trafiła tez do analizy do nadzoru wojewody, ale jeszcze nie ma decyzji.

Strzechmiński miał 7 dni na złożenie wyjaśnień i je złożył. Jednak nie przekonały one radnych. Dzisiaj podjęli uchwałę o wygaśnięciu mandatu Strzechmińskiego. W trakcie głosowania 8 radnych było za, 2 przeciw, 2 się wstrzymało, 3 radnych było nieobecnych.

Andrzej Strzechmiński, burmistrz Łeby zapowiada, że odwoła się w sprawie uchwały do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
- Jeżeli tego nie zrobię mandat wygasa mi z automatu - mówi burmistrz Łeby i dodaje, że spodziewał się takiego kroku radnych. - To jest nagonka i próba wyeliminowania mnie z wyborów - mówi. - Jestem pewien, że nawet jeśli utrzymam się na stanowisku burmistrza, to kolejnym krokiem radnych będzie nie udzielenie mi absolutorium.

Strzechmiński podkreśla też, że zarzuty działalności na mieniu gminy dotyczą nie tylko jego. - Dziś wpłynęły do mnie pisma od mieszkańców o wygaszenie mandatów trójki radnych, którzy też prowadzą działalność gospodarcza na mieniu gminy - mówi i wyjaśnia. - Chodzi o pana Okenczyca, który ma zamontowane przekaźniki internetu radiowego na kominach czy masztach należących do mienia gminnego. O panią Stachewicz, która przewodniczy łebskiemu Związkowi Emerytów i Rencistów, który nie tylko ma swoją siedzibę w budynku urzędu miasta, ale tez korzysta z miejskich dotacji np. na wycieczki. Trzeci radny to pan Rataj, który jest wiceprezesem Uniwersytetu Trzeciego Wieku, który zbiera się w miejskiej bibliotece i tez korzysta ze wsparcia finansowego od urzędu miasta. Kij ma dwa końce - mówi Strzechmiński. Podkreśla, że cała sytuacja ma za zadanie "dokopać mu". - Postawiono sobie za cel wyrzucenie mnie za wszelka cenę. Dlaczego wcześniej radni nie mieli zastrzeżeń do poprzedniej burmistrz miasta, która tez zasiadała w zarządzie tej samej spółki? - pyta.

Przeczytaj treść uchwały i jej uzasadnienie:
UCHWAŁA NR L/454/2014
Rady Miejskiej w Łebie

z dnia 30 kwietnia 2014 r.

w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta Łeby Andrzeja Strzechmińskiego.
Na podstawi art. 26 ust.1 pkt.4 ustawy z dnia 20.06.2002r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.U.2002 Nr 113, poz.984 z późniejszymi zmianami) w związku z art.4 pkt.6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679 z póż. zm.) , u c h w a l a się , co następuje:
§ 1. Stwierdza się wygaśnięcie mandatu Burmistrza Miasta Łeby Andrzeja Strzechmińskiego w związku z naruszeniem art.4 pkt.6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
§ 2. Od uchwały rady gminy o wygaśnięciu mandatu Burmistrza z przyczyn, o których mowa w art. 26 ust.4 zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały (art.27 ust. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta).
§ 3. Zgodnie z art.26 ust.2 ustawy z dnia 20.06.2002r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta udzielono Burmistrzowi możliwość złożenia wyjaśnień.
§ 4. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miejskiej w Łebie do bezzwłocznego przesłania uchwały Wojewodzie Pomorskiemu i Komisarzowi Wyborczemu, zgodnie z art.26 ust.3 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta.
§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Łebie.
§ 6. Uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.

UZASADNIENIE

Po przeanalizowaniu wyjaśnień Burmistrza Miasta Łeby (zawartych w piśmie BM.0004.11.2014 z dnia 24.04.2014r. ), udzielonych do Uchwały Nr XLIX/451/2014 Rady Miejskiej w Łebie z dnia 17.04.2014r. w sprawie naruszenia przez Burmistrza Miasta Łeby zapisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, Rada Miejska w Łebie przyjmuje, iż stwierdzenie Burmistrza, że nie ma żadnych podstaw formalno-prawnych do wygaszenia mandatu zamieszczone w piśmie z dnia 24.04.2014 r. potwierdza słuszność przyjętej przez Radę Miejską tezy, że właściwym, do zaistniałej sytuacji, aktem prawnym jest ustawa z dnia 20.06.2002 r o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta.

W ustosunkowaniu się do Uchwały RM nr XLIX/451/2014 słuszne są wszelkie zacytowane definicje i artykuły z odpowiednich ustaw. Ich zgodność z argumentami podniesionymi w uzasadnieniu uchwały o przystąpieniu do procedury odwołania jest pełna. Komisja Rewizyjna rekomenduje Radzie Miejskiej przyjęcie pisma jako wyjaśnienia i spełnienia tym samym zapisów art.26 ust.2 Ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta.

Komisja rewizyjna nie doszukała się logiki w uzasadnieniu nie naruszenia art.24 h ust.1. Przecież przez dwa kolejne lata burmistrz nie wypełniał rubryki VII Oświadczenia majątkowego, gdyż słusznie uważał, że spółka wodna nie jest spółką prawa handlowego, a w 2013r. spółka się pojawia w oświadczeniu. Czy nagle, po zapoznaniu się z projektem Uchwały Nr 3 XLIII Walnego Zgromadzenia Członków Spółki wodnej „Łeba” z dnia 17 maja 2013 r. Burmistrz stwierdził, że spółka ta prowadzi działalność gospodarczą i nie podlega prawu spółek handlowych, a zatem stoi w sprzeczności z delegacjami z art.6. ustawy o ograniczeniu działalności?

Załączenie do pisma Statutu Spółki Wodnej,(dokumentu wewnętrznego Spółki) nie wnosi nic, co wyjaśniałoby lub kwestionowało działalność gospodarczą na stanowisku członka Zarządu tej spółki.

Należy podeprzeć się w tym momencie dokumentem pochodzącym od Pana Wojewody Pomorskiego( z up. Marek Szykut) z dnia 24.04.2014r., a w szczególności zawartą w nim wartością dydaktyczną dla Rady Miejskiej. Można go bezpośrednio przełożyć na zaistniałą sytuację i następująco sformułować:

Statut Spółki Wodnej stanowi podstawę do określonych w nim działań władz Spółki Wodnej a nie Rady Miejskiej w Łebie. Regulacje prawne określające zakres działania i zasady funkcjonowania samorządu gminnego( ustawa z 8.03.1990r. o samorządzie gminnym) nie przewidują właściwości delegowania, na wniosek szeroko rozumianych podmiotów gospodarczych, swoich przedstawicieli do władz i zarządów, tym bardziej, że zakazuje tego ustawa o ograniczeniu działalności gospodarczej.

Załączona do pisma burmistrza Uchwała Nr III/10/2010 Rady Miejskiej w Łebie z dnia 22.12.2010r. w sprawie wskazania przedstawicieli Gminy Miejskiej Łeba na członków organów Spółki Wodnej ,,Łeba” w Łebie, powstała z inicjatywy burmistrza i podpisana została przez jego radcę prawnego.

Radni, w tym czasie krótko po objęciu stanowisk, popełnili błąd przyjmując ją ale jak wskazuje sondaż, byli przekonani co do jej poprawności prawnej i mieli takie prawo wynikające z Art. 6. Kpa „Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa”. Prawdopodobnie i organ kontrolny Wojewody, poruszając się na bazie w/w doktryny założył znajomość prawa, chociażby u radcy prawnego i przyjął za pewnik, że Spółka Wodna „Łeba„ jest nazwą, pod którą firma, o statusie spółki z o.o., działa.

Tematem rozstrzygnięcia Komisji Rewizyjnej było udzielenie odpowiedzi na pytanie czy burmistrz Andrzej Strzechmiński złamał zakaz prowadzenia działalności gospodarczej zgodnie z zapisem Art.4 z uwzględnieniem art.6 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności przez osoby pełniące funkcje publiczne.

Art. 4.

Osoby wymienione w art. 1 i 2, w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji, o których mowa w tych przepisach, nie mogą:

1) być członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółek prawa handlowego;

2) być zatrudnione lub wykonywać innych zajęć w spółkach prawa handlowego,

które mogłyby wywołać podejrzenie o ich stronniczość lub interesowność;

6) prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności; nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego.

Art. 6.

1. Zakaz zajmowania stanowisk w organach spółek, o którym mowa w art. 4 pkt 1, nie dotyczy osób wymienionych w art. 2 pkt 1, 2 i 6–10, o ile zostały zgłoszone do objęcia takich stanowisk w spółce prawa handlowego przez: Skarb Państwa, inne państwowe osoby prawne, spółki, w których udział Skarbu Państwa przekracza 50 % kapitału zakładowego lub 50 % liczby akcji, jednostki samorządu terytorialnego, ich związki lub inne osoby prawne jednostek samorządu terytorialnego; osoby te nie mogą zostać zgłoszone do więcej niż dwóch spółek prawa handlowego z udziałem podmiotów zgłaszających te osoby.

Z treści art 6 wynika, że burmistrz( art2 pkt6) może być członkiem zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych tylko spółek prawa handlowego, o ile skieruje go tam Rada Miejska swoją uchwałą( np. dotyczy to np. portu Jachtowego lub spółki Łeba-Wicko).

Spółka Wodna Łeba nie spełnia tego wymogu, jest wg. KRS spółką cywilną/ prawa administracyjnego. Uczestnictwo w jej zarządzie jest prowadzeniem działalności gospodarczej wsp ó lnie z innymi osobami, czyli dotyczy burmistrza zakaz zapisany w Art 4 pkt 6.

Dodatkowo, podczas analizy działalności Spółki wodnej i treści Ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzenie ścieków, Komisja Rewizyjna stwierdziła następujące fakty:

1/ Andrzej Strzechmiński jest członkiem zarządu spółki wodnej „Łeba” która zajmuje się utylizacją ścieków,

2/ burmistrz A.Strzechmiński na mocy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków jest organem wydającym zezwolenie na zbiorowe odprowadzanie ścieków w drodze decyzji (art16 w/w ustawy),

3/przed wydaniem decyzji burmistrz weryfikuje wniosek przedsiębiorstwa wod-kan.(art17a),

4/ burmistrz ma prawo cofnąć zezwolenie ( art 18.a),
5 / burmistrz ma prawo kontroli przedsiębiorstwa wod-kan w zakresie zgodności z zezwoleniem ( art 18.e),
6/ burmistrz ocenia plan rozwoju i modernizacji przedsiębiorstwa wod-kan(art 21),
7 /burmistrz analizuje taryfy opłat, zatwierdza je i wnioskuje do Rady Miejskiej o zatwierdzenie ich na drodze uchwały(art 24),
8/ Miasto Łeba jest udziałowcem w/w spółki z wkładem/udziałem 2.036 mln.zł,
9/ Miasto Łeba dofinansowało w/w firmę dotacją w wysokości 3 mln.zł,
10/ Miasto Łeba udostępniło w/w spółce sieć/ infrastrukturę kanalizacyjną w ilości ok 12,8 km wraz z urządzeniami pompującymi( wg inf. o stanie mienia komunalnego), za którego utrzymanie płaci miasto,
11 / spółka dzierżawi / ma w użyczeniu tereny miejskie przy oczyszczalni.

Projekt uchwały przygotowała i podpisała Komisja Rewizyjna w osobach:
Aleksandra Wolff
Halina Stachewicz
Jan Kużel
Piotr Okenczyc
Brunon Hokusz